EU novel food-regelgeving voor CBD — uitleg voor consumenten

Wat het novel food-kader precies inhoudt

Als je de afgelopen jaren ergens in Europa cbd olie hebt willen kopen, ben je vrijwel zeker de term "novel food" tegengekomen. Klinkt als ambtenarentaal — en dat is het ook. Maar het raamwerk erachter bepaalt welke cbd-producten in de schappen liggen, wat er op het etiket mag staan en of jouw land de verkoop als voedingssupplement überhaupt toestaat. Dit artikel fileert het kader zelf, de lappendeken aan nationale handhaving die eruit voortkomt, en wat het in de praktijk betekent als je als volwassen consument cbd-formaten met elkaar vergelijkt.

AZARIUS · Wat het novel food-kader precies inhoudt

De kern is overzichtelijk: elk voedingsmiddel of voedingsingrediënt dat vóór 15 mei 1997 niet "in significante mate" werd geconsumeerd binnen de EU, valt onder de classificatie novel food. Hennepzaad en hennepzaadolie hebben een lange consumptiegeschiedenis en zijn doorgaans vrijgesteld. Extracten van Cannabis sativa L. die verrijkt zijn met cannabidiol (CBD) maakten echter geen deel uit van het Europese dieet vóór die peildatum — in elk geval niet in de geconcentreerde vormen die je nu in de winkel vindt. De Novel Food Catalogue van de Europese Commissie classificeert cbd-extracten als novel food, wat betekent dat ze een veiligheidsbeoordeling en formele autorisatie nodig hebben voordat ze als voedingsmiddel of voedingssupplement op de markt mogen komen (European Commission, Novel Food Catalogue, bijgewerkt 2023).

Status per EU-lidstaat

De handhaving van het EU novel food-kader voor CBD verschilt enorm van land tot land. De tabel hieronder vat de situatie samen in de belangrijkste EU- en EER-markten per begin 2025. Een kanttekening die je serieus moet nemen: de status verandert, soms snel. Controleer de actuele situatie voor jouw land voordat je conclusies trekt.

AZARIUS · Status per EU-lidstaat

Let op: Deze tabel is een momentopname. De status verandert in de loop van de tijd onder het EU 2015/2283-kader en nationale implementatiebenaderingen. Controleer altijd de actuele situatie voor jouw land.

De EFSA-veiligheidsbeoordeling — waar staan we?

EFSA heeft tot op heden geen enkele cbd-novel food-aanvraag formeel geautoriseerd. Om EU-brede autorisatie te krijgen, moet een aanvrager een veiligheidsdossier indienen bij de European Food Safety Authority (EFSA), die vervolgens een wetenschappelijke risicobeoordeling uitvoert. Tientallen cbd-bedrijven hebben aanvragen ingediend — de novel food-applicatietracker van de Europese Commissie vermeldde medio 2024 meer dan 50 lopende cbd-gerelateerde aanvragen.

AZARIUS · De EFSA-veiligheidsbeoordeling — waar staan we?

Begin 2025 publiceerde EFSA een bijgewerkte verklaring over de veiligheid van cannabidiol als novel food. Het panel stelde een voorlopig veilig inname­niveau vast van circa 2 mg CBD per kilogram lichaamsgewicht per dag voor volwassenen. Voor iemand van 70 kg komt dat neer op ongeveer 140 mg per dag (EFSA Panel on Nutrition, Novel Foods and Food Allergens, 2025). Dat getal is gebaseerd op de beschikbare toxicologische en klinische data, waaronder verhogingen van leverenzymen (ALT) die werden waargenomen in farmaceutische CBD-onderzoeken met hoge doseringen.

Het woord "voorlopig" is hier niet vrijblijvend. EFSA signaleerde kennislacunes — met name rondom langetermijnblootstelling bij consumentensupplementdoseringen en mogelijke interacties met veelgebruikte medicijnen. Het panel benadrukte dat CBD cytochroom P450-enzymen remt (CYP3A4 en CYP2C19), die betrokken zijn bij het metaboliseren van een breed scala aan geneesmiddelen. Dit is hetzelfde metabole pad dat bekendstaat als de "grapefruit-waarschuwing": als op de bijsluiter van een medicijn staat dat je het niet met grapefruit mag innemen, kan CBD er ook mee interfereren. Overleg met je arts voordat je CBD combineert met welk receptmedicijn dan ook.

Zolang EFSA de volledige autorisaties niet heeft afgerond en de Europese Commissie specifieke cbd-novel food-aanvragen niet formeel heeft goedgekeurd, blijft de status van cbd-voedingssupplementen een overgangs­situatie — technisch niet geautoriseerd op EU-niveau, maar in wisselende mate gedoogd door nationale autoriteiten. De EUDA (voorheen EMCDDA) heeft dit patroon van gefragmenteerde handhaving in haar monitoringrapporten beschreven (EMCDDA, Cannabis policy: status and recent developments, 2023).

Wat novel food-status betekent voor het product in het schap

De novel food-classificatie raakt cbd-producten op drie concrete punten die bepalen wat je daadwerkelijk kunt bestellen en wat er op het etiket hoort te staan.

AZARIUS · Wat novel food-status betekent voor het product in het schap

1. Etikettering. Producten die als voedingssupplement worden verkocht moeten voldoen aan EU-verordening 1169/2011 over voedselinformatie aan consumenten. Dat betekent een volledige ingrediëntenlijst, een voedingswaardeverklaring waar van toepassing, en — dit is het springende punt — geen gezondheidsclaims die niet door EFSA zijn geautoriseerd onder het EU-kader voor voedings- en gezondheidsclaims (EG) Nr. 1924/2006. Per 2025 zijn er nul geautoriseerde gezondheidsclaims voor CBD. Geen enkele. Sommige merken gebruiken formuleringen als 'ondersteunt de slaap' of 'verlicht stress' op hun verpakking — dit zijn voorbeelden van niet-conforme bewoordingen zoals geïdentificeerd door de Europese Commissie (EC Register of Nutrition and Health Claims, 2024), omdat EFSA dergelijke claims voor CBD niet heeft geëvalueerd of geautoriseerd. Een etiket met 'geneest slapeloosheid' zou zelfs een medicinale claim zijn waarvoor farmaceutische autorisatie nodig is. Elk product dat zulke ongecontroleerde claims maakt, voldoet technisch gezien niet aan de EU-etiketteringsvereisten voor voedingssupplementen.
2. THC-limieten. Het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU stelt een maximaal THC-gehalte van 0,3% vast voor industriële henneprassen (verhoogd van 0,2% in 2023 onder EU-verordening 2021/2115). Maar voor afgewerkte consumentenproducten gelden nationale THC-limieten, en die variëren. Nederland hanteert bijvoorbeeld een strengere drempel van 0,05% THC in het eindproduct. Duitsland en Oostenrijk volgen grofweg de 0,2%-standaard voor grondstof. Deze limieten bepalen of een full-spectrum cbd-extract — dat van nature sporen THC bevat — in een bepaalde markt verkocht mag worden.
3. Productvorm. De novel food-classificatie geldt specifiek voor CBD wanneer het bedoeld is voor inname — oliën, capsules, gummies, dranken, eetbare producten. Topische producten (crèmes, balsems) vallen onder het EU-cosmeticakader (EG) Nr. 1223/2009, met eigen vereisten. Vapeproducten vallen in de meeste lidstaten onder de Tabaksproductenrichtlijn (2014/40/EU), al verschilt de nationale implementatie. Welk traject voor jou relevant is, hangt af van hoe je het product wilt gebruiken.

De Britse koers na Brexit

Het Verenigd Koninkrijk voert sinds Brexit een eigen parallel traject via de Food Standards Agency (FSA), los van het EU-kader. In 2020 maakte de FSA bekend dat cbd-voedingsproducten novel food-autorisatie nodig zouden hebben, en stelde een deadline voor bedrijven om aanvragen in te dienen. Bedrijven die tijdig een aanvraag indienden en op de 'validated list' van de FSA terechtkwamen, mochten hun producten in de verkoop houden terwijl de beoordeling liep.

In oktober 2023 publiceerden het Britse Committee on Toxicity (COT) en het Advisory Committee on Novel Foods and Processes (ACNFP) een gezamenlijke verklaring met een voorlopige aanvaardbare inname van 10 mg CBD per dag voor gezonde volwassenen — aanzienlijk lager dan het EFSA-cijfer van ~2 mg/kg/dag (COT/ACNFP Statement, October 2023). Het COT baseerde dit op een conservatievere interpretatie van dezelfde leverveiligheidsdata. De FSA heeft haar definitieve standpunt nog niet bepaald, en het validated list-proces loopt nog. Voor consumenten in het VK betekent dit dat het beeld nog steeds in beweging is.

Wat novel food-status je niet vertelt

Het kader regelt markttoegang en veiligheidsdrempels. Het vertelt je niet welke cbd-concentratie je moet kiezen, of olie of capsules beter bij je routine passen, of hoe de biologische beschikbaarheid verschilt tussen sublinguaal en oraal gebruik. Dat zijn vragen over productformaten die elders worden behandeld — zie de artikelen over cbd-oliepercentages uitgelegd, cbd-biologische beschikbaarheid per toedieningsvorm, en cbd olie versus capsules voor gedetailleerde vergelijkingen. Als je een praktisch beeld wilt krijgen van hoe verschillende cbd-producten zich tot elkaar verhouden, ben je met die gidsen beter af dan met welk beleidsdocument dan ook.

AZARIUS · Wat novel food-status je niet vertelt

Het kader gaat ook niet in op de vraag die de meeste kopers eigenlijk beantwoord willen zien: 'doet CBD iets?' Dat is een onderzoeksvraag, geen beleidsvraag, en de bewijslast is nog volop in ontwikkeling. De veiligheidsbeoordeling van EFSA gaat over toxicologisch risico, niet over werkzaamheid. Dat zijn twee gescheiden trajecten, en het door elkaar halen ervan is een van de hardnekkigste misverstanden in de cbd-wereld. We zijn hier eerlijk over: geen enkele retailer, wijzelf incluis, kan je vertellen dat CBD een specifiek effect zal hebben, omdat de wetenschap daar voor de meeste toepassingen als consumentensupplement simpelweg nog niet is.

CBD-formaten vergeleken onder het novel food-kader

Verschillende cbd-productvormen vallen onder verschillende nalevingsvereisten binnen het EU novel food-kader, en dat beïnvloedt wat je in jouw markt kunt vinden. Hier een beknopt overzicht:

AZARIUS · CBD-formaten vergeleken onder het novel food-kader

Als je twijfelt tussen een cbd olie, capsule of gummy: de novel food-classificatie geldt voor alle drie in gelijke mate. De praktische verschillen — aanslagtijd, biologische beschikbaarheid, gebruiksgemak — worden behandeld in onze artikelen over formaatsvergelijking, niet in beleidsdocumenten.

Praktische aandachtspunten voor kopers

• Controleer het etiket. Een conform cbd-voedingssupplement vermeldt het cbd-gehalte per portie in milligram, een volledige ingrediëntenlijst en een batch- of lotnummer. Als er niet-geverifieerde gezondheidsclaims op staan, is dat een rood signaal onder de EU-etiketteringsvereisten voor voedingssupplementen — die claims zijn niet geautoriseerd.
• Ken de aanpak van jouw land. Handhaving verschilt. Een product dat in Nederland in het schap ligt, is mogelijk niet beschikbaar in Zweden of Denemarken. Bestel je grensoverschrijdend binnen de EU, dan gelden de voorwaarden van het land van bestemming.
• Begrijp de THC-drempel. Full-spectrum cbd-producten bevatten sporen THC binnen de toegestane limieten. Die limieten verschillen per land. Als je onderworpen bent aan drugscontroles op het werk, kan zelfs sporen-THC binnen de wettelijke grenzen een gevoelige screeningtest triggeren.
• Topicals en vapes zijn andere categorieën. Als je interesse hebt in een cbd-crème of vape pen in plaats van een olie of gummy, gelden andere kaders — respectievelijk het cosmetica- en tabaksproductenrichtlijn, niet het novel food-kader.
• De situatie staat niet stil. Het voorlopige veilige innamecijfer van EFSA, de lopende novel food-aanvragen en het parallelle FSA-traject in het VK betekenen dat het beeld in 2026 er anders kan uitzien dan vandaag. Sla de cbd-richtlijnpagina van jouw nationale voedselautoriteit op en check periodiek.
• Koop bij transparante merken. Let bij het bestellen van cbd-producten op merken die per batch analyserapporten van derden (certificates of analysis) publiceren. Dat is de eenvoudigste manier om te verifiëren dat wat op het etiket staat ook daadwerkelijk in de fles zit.

Dit artikel is consumentenvoorlichting. De status van cbd-producten verschilt per EU-lidstaat en verandert in de loop van de tijd onder het EU 2015/2283-kader en nationale benaderingen. Controleer altijd de actuele situatie voor jouw land.

AZARIUS · Praktische aandachtspunten voor kopers

Belangrijk: Dit artikel is consumentenvoorlichting en geen medisch advies. Cbd-producten zijn voedingssupplementen, geen geneesmiddelen. Onderzoek naar CBD is gaande en het bewijs blijft voor veel toepassingen beperkt of gemengd. Overleg met je arts voordat je CBD gebruikt als je zwanger bent, borstvoeding geeft, medicijnen gebruikt, een operatie gepland hebt of een aandoening hebt. Houd cbd-producten buiten bereik van kinderen en huisdieren.

Bronnen

1. EU 2015/2283 van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2015 betreffende nieuwe voedingsmiddelen. Publicatieblad van de Europese Unie, L 327/1.
2. European Commission Novel Food Catalogue — Cannabis sativa L.-vermelding (bijgewerkt 2023).
3. EFSA Panel on Nutrition, Novel Foods and Food Allergens (NDA). Statement on the safety of cannabidiol (CBD) as a novel food: updated assessment. EFSA Journal, 2025.
4. Committee on Toxicity of Chemicals in Food, Consumer Products and the Environment (COT) and Advisory Committee on Novel Foods and Processes (ACNFP). Joint statement on cannabidiol (CBD), October 2023.
5. EU-verordening 1169/2011 betreffende de verstrekking van voedselinformatie aan consumenten. Publicatieblad van de Europese Unie, L 304/18.
6. EG-verordening 1924/2006 inzake voedings- en gezondheidsclaims voor levensmiddelen. Publicatieblad van de Europese Unie, L 404/9.
7. EU-verordening 2021/2115 tot vaststelling van steun voor strategische plannen (GLB-hervorming — verhoging THC-drempel hennep naar 0,3%).
8. Conseil d'État (Frankrijk), Decision No. 449919, januari 2022 — gedeeltelijke vernietiging van het interministerieel besluit tot verbod op cbd-bloem.
9. Millar SA, Stone NL, Yates AS, O'Sullivan SE. A systematic review on the pharmacokinetics of cannabidiol in humans. Frontiers in Pharmacology. 2018;9:1365. DOI: 10.3389/fphar.2018.01365.
10. EMCDDA (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction). Cannabis policy: status and recent developments. Lisbon, 2023.
11. European Commission Register of Nutrition and Health Claims Made on Foods, 2024.
12. NVWA (Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit). Beleidsrichtlijn CBD in voedingssupplementen, 2022.

Laatst bijgewerkt: april 2026